记者昨天（26日）从民政部例行发布会上了解到，为化解独居、空巢、留守等特殊困难老年人的居家养老安全风险，民政部日前会同中央政法委、中央文明办等九个部门和单位联合印发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》，在探访关爱服务方面作了制度性安排。

民政部：建立特殊困难老年人探访关爱服务制度

《意见》明确，探访关爱服务是政府主导，社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，并根据实际需要提供需求转介和必要救援等服务的活动。

各地要以县级行政区域为单位，结合实际确定探访关爱服务对象和内容，通过摸底排查，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿。各地要结合实际，在坚持个人自愿前提下，重点了解特殊困难老年人在健康状况、生活困难、家庭赡养扶养、居家安全、服务需求等方面的基本情况，并针对性采取措施，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。

《意见》要求发挥政府主导作用，指导各地创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，统筹基层政府、社会、邻里社区、专业服务机构、老年人等各方力量，共同参与探访关爱服务。

民政部养老服务司副司长 李邦华：到2024年底，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，特殊困难老年人月探访率达到100%，实现失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全。

化解居家养老安全风险 提供基本生活保障

据民政部介绍，探访关爱服务是我国独居、空巢、留守、失能等特殊困难家庭的老年人在养老服务中的一个迫切需求，这次政策出台的目的，就是要防范困难老人生活中可能出现的安全风险，并给予他们更多的关心关爱，帮助他们更好融入社会生活。

据调查，我国空巢老年人占比目前已超过老年人总数的一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%，大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活，面临着居家养老的许多生活不便或困难，甚至是安全风险隐患。

家住河南省商城县汪桥镇的雷显武老人平时一个人居住，最怕头疼脑热的时候无人帮忙，最近当地推出特困供养人员关爱服务，护理员定期上门探访解决了他的生活难题。

河南省商城县汪桥镇居民 雷显武：头疼发烧的时候她来了最好，从今年那时候我病了一回，我打电话叫她来了，她来得快。

民政部要求，要掌握特殊困难老年人的基本需求，精准到村（居）、到户、到人，确保找到人、找准人。在山东临邑，当地整合志愿服务资源推出“微心愿”活动，通过组织民政干部深入基层征集困难老人的心愿后发到统一的平台，由企业、社会组织认领心愿满足困难老年人的需求。77岁的特困老人庄兴民因行动不便，一直想要一个代步车，在工作人员的帮助下将他的心愿发到平台，没几天老人的心愿就得到了满足。

山东省临邑县邢侗街道东街村村民 庄兴民：代步车能拄着当柺棒，也能买菜，也能歇着，很好！

民政部表示，探访关爱服务主要靠人定期上门入户、电话视频等方式开展，也要积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能。在江苏南京雨花台区西善桥街道，通过在困难老人家里安装感应装置，由附近的居家养老服务中心为老人提供上门服务，解决独居老人的居家养老风险。

江苏南京市齐修社区居民 刘先生：他们可以说全方位对我照顾，以前才来的时候感觉闷闷不乐，现在心情非常开朗，开朗的原因就是他们关心的。

民政部：鼓励各地因地制宜建立探访关爱制度

据民政部介绍，困难老年人探访关爱服务在一些地方先行先试，已经实施了一段时间。此次通过《意见》形成制度并在全国统一部署推进。

民政部表示，不同地区老年人的居家养老服务特点和需求不一样、存在的突出困难也不一样，通过摸底排查，既要掌握特殊困难老年人的数量，也要掌握特殊困难老年人的基本需求，在总体部署下因地制宜建立制度。

“十四五”期间，全国将推进街道、乡镇区域养老服务中心建设，这些中心将进一步打造成特殊困难老年人探访关爱服务的工作平台和枢纽。