近日，福建省厦门市交警开出当地首张“行人过马路浏览电子设备”罚单，对一名马路“低头族”作出警告处罚，引发网友热议。

“低头族”，指那些老是低头看手机或者电子产品的人群。“低头族”出行容易导致闯红灯、逆行、横穿马路等交通违法行为，严重的还会引发交通事故。

网络上有这样一个段子——世界上最远的距离不是生与死，而是我们在一起，你却在低头玩手机。这一调侃道出了“低头族”已成为一种“社会病”的事实。

马路“低头族”是一种怎样的存在？他们又是抱着怎样一种心态不抬头看路？地方专门立法能否进行有效约束？围绕这些问题，《法治日报》记者近日进行了调查采访。

马路上低头玩手机

车辆红绿灯都不顾

一名身穿白色衬衫的男子骑着电动车在十字路口过马路时，眼不离“机”，行色匆匆。

一对牵手结伴而行的情侣在过马路时，其中一人一直在低头看手机。

一对好哥们儿边过马路边凑一起盯着手机屏幕乐呵……

这是记者今年8月18日14时许在北京市朝阳区北苑路与小营西路交叉路口观察到的一幕。

这里也是快递三轮车集中的地方，每一轮红绿灯交换之际，他们便“三五成群”地起步快速通过。不少快递小哥的手机夹在三轮车的机头处，如果遇上红灯，他们便在屏幕上划拉几下。当绿灯亮起，有些快递小哥一边点着屏幕，一边启动三轮车前行，对周围的路况置若罔闻。

在记者半小时的观察期内，总计有13名行人、4名电动车驾驶员、6名自行车骑行者、3名快递小哥在过马路时低头玩手机——有人甚至边玩手机边闯红灯。

这种情况并非这个路口独有。

当日下午，记者在北京市朝阳区大望桥与建国路交会处观察发现，在15分钟内，低头看手机过马路的行人超过20人，边骑行边看手机的有10人，其中一人差点与右拐车辆相撞，此时，他的手机还在播放短视频。次日18时30分许，记者前往北京市海淀区上地东路红绿灯处观察，10分钟内超过20人过马路看手机。

在北京市西城区莲花河路和莲花河南街交叉路口，记者连续3天每天观察半小时，情况同样不容乐观。比如8月20日10时许，十几名行人在等红绿灯，其中有四五个人在玩手机，一名行人更是站到机动车道上，戴着耳机低头玩手游，有司机多次按喇叭示意，他才反应过来，往后退了几步。

记者在观察中多次看到，一些人低头玩手机非常“专注”——有的红灯转绿灯，他毫不知觉，仍杵在路口一动不动；有的绿灯转红灯，他走到路中间，仍不顾车流低头看手机。

而“低头族”中的外卖骑手，他们的电动车车头部位大多夹着一部智能手机，有的在导航、有的在通话、有的在看信息、有的在放视频。

“低头族”不由得让旁人为他们捏了一把汗。“真拿这些‘低头族’没办法，一点都不顾及自身安全。”不少受访者说。

北京市民田先生开车出门经常遇到“低头族”，他无奈道：“一个下雨天，我行驶至家门口的人车混行道，侧前方一名年轻人打着伞，站着不动，我用灯闪了几下，又按了两下喇叭，对方仍然一动不动，最后只能长按喇叭鸣笛，对方才有反应，原来正塞着耳机低头玩手机呢。”

成低头族原因各异

未成年人加入行列

“低头族”究竟是怎样一种心态？

在北京多个路口，当记者追上“低头族”询问“为何在过马路时还要看手机”时，得到的一些回答让人啼笑皆非。

一名刚低头看手机闯了红灯的20多岁小姑娘说：“公司老板给我发了个短信，得抓紧回。”两名小伙子一起过马路，其中一名“低头族”说：“我同伴没看手机，他能帮我看路。”一名中年男子说：“跟着大家一起走，应该是安全的。”

在马路上行走时，“低头族”更是屡见不鲜。面对记者的提问，答复更是五花八门：“走路时处理下事，一举两得，节省时间”“刚下班有点累，刷短视频放松下”“通勤时间长，路上总要干点啥打发时间”……

也有一些人无奈成为“低头族”。在北京市朝阳区一家民营企业上班的刘先生说，自己工作压力很大，每天都要处理大量客户的短信、邮件，还要向老板汇报工作进展，不得不经常低头看手机，慢慢地就变成了“低头族”。

值得注意的是，有不少未成年人也加入了“低头族”行列。

在北京市昌平区立汤路与太平庄中街交叉路口，记者看到，一个被老人牵着手的小男孩，过马路时一直低着头盯着手臂上的电话手表看；在朝阳区北苑路与小营西路交叉路口，一名女士带一个小男孩走在斑马线上，小男孩则低头看手机；在西城区莲花河路和莲花河南街的交叉路口，4名未成年人低着头或看电话手表或看手机。

一名受访家长称，在她周围，很多家长会给小一点的孩子配备平板电脑用于学习或娱乐，给稍大一点的孩子配备智能手表或手机，而孩子们的自控能力较弱，很容易沉迷其中，成为“低头族”。

曾对“低头族”进行过校园调查的北京心理咨询师陈子凡告诉记者：“不少学生有边玩手机边在校园内行走的行为，其中有学生玩手机时撞到路人。在相对安全的校园内形成的习惯，一旦被带到交通繁忙的校外，有多大的危险性可想而知。”

“当人们专注于某一件事时，往往会忽略出现在眼前的其他物体，这种现象被称为‘未注意盲’。有大量因低头玩手机过于专注而导致‘未注意盲’的实例，或者开车撞人，或者走路被撞，或者掉进污水井等，导致给他人带来伤害或自己受伤。”陈子凡说。

多地立法约束惩戒

宣传教育提升效果

据公开信息，近年来，各地因行人低头看手机导致人身伤亡的交通事故屡有发生。但目前，我国的道路交通安全法及其实施条例，并没有明确禁止行人过马路时使用手机。

为了对马路上的“低头族”进行约束和惩戒，一些城市开始探索地方立法。

2019年1月1日，《温州市文明行为促进条例》开始实施，其中率先对“低头族”作出禁止性规定。此后，浙江省嘉兴市、台州市、杭州市等地相继跟进。

今年8月1日起实施的《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》要求，行人不得在斑马线上坐卧、停留、嬉闹或浏览手持电子设备，违反规定，妨碍车辆合法通行的，处以警告或者50元罚款。

在中国交通运输协会法律工作委员会秘书长代现峰看来，首先需要明确的是，地方性立法就道路安全警示、设施改造等进行精细规范很有必要，一方面可以提高立法的科学性、民主性，尽量减少国家层面立法的试错成本，另一方面也可以让后续的执法环节更加精准，有效遏制“低头族”的行为。

“地方出于维护交通安全和秩序的目的，针对‘低头族’出台地方性法规对其进行处罚是合法合理的。”代现峰说，但需要注意的是，规范出台的目的并不在于处罚而在于规范，因此对“低头族”的行为进行约束和惩戒时，应当注意适度、正当等基本执法原则。

记者注意到，有一线交警坦言，执法的目的在于教育和警示“低头族”，但落实执法有一定难度，特别是非现场执法，取证和处罚都有难度。

治理马路“低头族”，地方立法只是第一步。

在受访专家看来，要想真正约束马路“低头族”，仅依靠地方立法远远不够，相关主管部门需要细化处罚标准、规范处罚行为，更需要持续性、常态化开展路面执法工作。

“城市道路十字路口、斑马线等路段，人流量一般比较大，且马路‘低头族’的行为往往具有突发性、短暂性甚至瞬时性等特征，取证时间紧迫，取证难度较大。受限于监控设备清晰度、监控距离的限制，很容易出现无法及时捕捉到‘低头族’的情况，难以固定证据。”代现峰说。

在他看来，现实中并非所有路段都会安装监控设备，在缺乏监控设备的情形下想要完成对“低头族”的取证工作，难度可想而知。倘若无法有效取证，则后续处罚也将面临阻碍，“现阶段可以采取相对灵活的措施对马路‘低头族’进行处罚，例如对其进行警告、将其行为公示在电子显示屏等”。

在交通运输部管理干部学院教授张柱庭看来，每个人都是自己生命健康的第一责任人，“所以还是要以自律为主，至于他律，法律制裁只是其中一种，还有其他很多手段，比如由交通管理人员在路口做提示”。

北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳认为，马路“低头族”是一种分心行为，可以参照现行立法分析“低头族”行为，然后进行不同程度的惩戒。

“任何交通违法行为，都需要教育、立法和执法并重；任何法律都要考虑到它的科学性、合理性，也要考虑执法成本的可实施性，才能达到预期效果，否则，仅靠被动执法很难保证实施效果。”陈艳艳说，根本上还是应该加强法治教育，让大家真正理解该行为会导致的后果，包括对自身的风险、公共安全的风险，依法进行相应惩戒。