你家附近有社区食堂吗？饭菜的品质和价格如何？

“社区食堂”一般是社区主导的便民食堂，目的是解决社区“一老一少”的吃饭难问题。社区食堂通常带有公益性质，同时也让经营者获得微利，以实现可持续运营。

据了解，社区食堂的餐食价格便宜、菜品丰富、就近方便，广受大众好评，发展势头本应“高歌猛进”，但记者近期走访贵阳多家社区食堂发现，其经营状况并不乐观，亏损成为常态，部分社区食堂因不堪重负停业倒闭。

社区食堂持续运营面临挑战

“自己做饭比较麻烦，一个菜起码要三两，菜买少了，人家不卖，买多了一个人吃不完容易坏。”家住贵阳市云岩区盐务街吉祥社区的老陈今年73岁，他告诉记者，因为子女不在身边，午餐大部分时间都是在外面吃。普通餐饮店随便一个盖饭都要十五元起，对于建社区食堂，陈先生很支持。在吉祥社区有这样需求的居民不在少数。

其实，2022年，吉祥社区就曾开办过社区老年食堂，但是运营不到一个月就关闭停业了。

记者了解到，当时社区食堂规定，60岁以上老人的餐标是每餐12元，其他人员是每餐15元，每餐都配有四菜一汤，单人不限量供应。据社区负责人介绍，因当时社区工作人员配置有限，食堂就委托了第三方公司进行运营，但公司一直在亏损。

社区负责人认为，亏损的原因主要是：一、考虑到社区食堂的公益性质和老年人以节俭为主的消费观念，定价比较便宜；二、服务范围只针对社区居民，客流量有限；三、除了餐食费的收入，食堂再没有其他的收入渠道。

社区负责人说：“一开始，相关部门口头提过，一个月会有2000元的补助，但并没有实施，其实就算拿到这笔钱，光是房租一个月就是2200元，基本上解决不了什么问题。”

同在云岩区的扁井社区也面临类似的情况。据社区负责人介绍，扁井社区属于老小区，老年人比较多，位置也比较闭塞，根据入户调查发现，独居老人和特殊群体的“吃饭不便”问题一直存在，所以在2018年12月底，扁井社区就委托第三方公司开办了老年社区食堂，但是只维系了一年左右。

扁井社区负责人告诉记者，最开始扁井社区老年食堂给60岁及以上老人提供8元四菜一汤的餐标，每天平均有六、七十人来就餐，客流量还算不错。但是到2020年，因采购成本上涨和老年人对餐食需求逐渐多样化，餐食费就分阶段进行了提高（针对60到70岁的老年人每餐12元，70到79岁每餐11元，80岁及以上每餐10元）。此后，客流量变少了。

扁井社区负责人表示，“即使价格提高，收入也只够食材的开支，如果算上人工成本、水电、场地租金等就亏损比较严重，没有补贴政策很难运营。”

记者发现，社区食堂中的“社区”二字，使其与市场上的餐饮店有所区别，带有一定的公益性，要求保证各项品质符合市场标准的同时，还要提供更低的价格。在没有相应资金、政策支持、多渠道收入的情况下，社区食堂要兼顾品质和低价，持续运营面临挑战。

探索公益和盈利之间的平衡点

2022年10月，住房和城乡建设部、民政部曾联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》提到，试点社区应规划配建食堂等便民商业服务设施。2023年7月，商务部等13部门又联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》，其中提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。

社区食堂是便民利民、满足大众急切需求的民生事业，关系着人民幸福感。如何保障社区食堂实现社会效益和经济效益并举？当前，部分社区食堂正在进行积极探索。

探索方式一：“机构+中心+站点”

记者了解到，甲秀幸福里新华路街道养老服务中心社区食堂在2023年12月底开业，目前正在运营，针对60岁及以上老人，餐标是办理充值卡后每餐12元，充值卡单次最低充值100元，不办卡的为每餐15元，午餐和晚餐均配有12道菜品，单人不限量供应。

食堂负责人告诉记者，自开业以来，食堂一直在亏损，三月的餐食费营业额为38000多元，但是光食材和人工成本开支就将近5万元左右。据食堂负责人介绍，公司正在探索“机构+中心+站点”的运营模式，就是公司会根据社区或政府要求，一并运营社区养老服务中心和社区食堂站点，然后通过开展其他营利性的配套业务来弥补食堂站点的亏损。

食堂负责人表示，目前只是在尝试的阶段，多样化的经营模式，可能会提升一些营业额，但是没有补贴和相应政策的支持，比如用水用电、场地租金等方面的优惠政策，要保证持续性的经营还是有很大的压力。

探索方式二：“线上+线下 一堂两用”

位于花果园T1区的黔小优社区食堂，已经开业运营了三个月，主要分线上和线下两种销售渠道。线下主要服务于附近社区的居民，对老年人和特殊群体提供低廉的优惠价格，发挥公益服务的功能，而因此产生的亏损部分，可以由线上销售进行弥补。

据黔小优社区食堂负责人介绍，线下店提供多样化的早餐，标价比市场平均价格便宜30%以上。中餐和晚餐向65到85岁的老年人提供9.9元每餐25个菜品，85岁以上老人每餐8.8元，其他顾客是2.18元一两，荤素同价。客流量早、午、晚餐加起来有两三百人，其中老年人群体能占到40%左右，事实上，服务的低价群体越多，亏损就会越严重。

黔小优社区食堂负责人告诉记者，因为低廉的价格和高昂的运营成本，每个月的亏损在4-5万元。目前，黔小优社区食堂主要是通过运营美团、抖音外卖等线上平台进行盈利补偿，“因为线上平台可以正常定价”，比如美团外卖上一荤两素的1人份套餐售价是19.38元，两荤一素售价是23.28元，这样的定价才有盈利的空间。

黔小优社区食堂负责人表示，后续可能还会开发一些其他的衍生板块，比如线下也可以推出一些符合市场定价的特色菜品、营养餐、快销产品等来增加盈利渠道，下一步如果可以扩大规模就能配置中央厨房，进一步减少人工成本。

探索方式三：“依托超市 节约成本”

2023年4月，合力超市推出合力幸福大食堂惠民服务项目，目前在贵州已有8家合力幸福大食堂。

合力超市社区服务经理王女士告诉记者，食堂每餐提供38到42个菜品，针对老年人和特殊群体的客单价，相较市场平均价格打了四折，60岁以上老年人群体占总消费群体的40%，某些单店的占比也会达到60%左右，受到老年人群体的认可。

据王女士介绍，现在食堂的亏损主要是依托超市的盈利来弥补。食堂在超市内部运营可以一定程度上节约场地租金、在食堂的集中用餐时段可以灵活调配超市工作人员进行协助，节省了人力开支、超市集中采购原材料也能在保证品质的同时节约采购成本，同时超市拥有比较稳定的客流。

王女士认为，大食堂第一阶段的发展主要还是以普及社区食堂的理念为主，增加用户粘性和认同感，培养居民的就餐习惯，王女士说：“对于食堂的可持续发展，也会尽量争取一些政策性的补贴资源，因为这是一个惠民利民的好事，只要能保本就能一直做下去。”

多方主体共建共管 保障社区食堂可持续发展

据贵州省第七次全国人口普查公报显示，60岁及以上人口近600万人，占全省常住人口的15.38%。建设社区食堂，是解决老年群体“吃饭难”的积极探索，是关系着社区居民切身利益的民生实事。

记者了解到，全国各地都在积极探索社区食堂的建设和运营问题，其中有不少可以借鉴的经验。

据报道，在2022年，山西省太原市实施《关于支持全市社区和居家养老服务发展的实施意见》明确，社区食堂建成并运营后，按照1400元／平方米给予建设补贴，且运营主体的建设投入应高于建设补贴。社区食堂以租赁方式建设，租赁合同期限需达３年及以上。

民政部门每年组织一次综合评比，按照３个评估等级分别给予每个社区食堂每年３万元、６万元、９ 万元的奖励，资金由市、区（县）两级财政按5：5比例承担。鼓励注册的志愿者、爱心人士，为街道办事处认定的失能、半失能困难老年人提供上门送餐服务，市、区（县）级财政给送餐人员发放补贴，补贴标准为３元／餐（户）。

为提高社区居民就餐的质量，太原市人民政府还建立了太原市社区食堂智慧监管平台，并配备明厨亮灶视频监控设备，实时将消费、人流、供应链信息等数据传到智慧监管平台。这一举措加强了政府对社区食堂的监管，也让食堂的收支情况清晰化，方便了解和解决各社区食堂的经营问题。

从太原市的实践我们可以看出，社区食堂这样的公共服务事业，除了发挥企业的力量之外，政府的政策制定和财政补贴也不应缺席。只有多方主体的共同努力，才能保障社区食堂可持续发展，真正服务于民。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，社区食堂属于半公益性质的社会型企业。为了满足社会的普遍需求，这种以微利为目的的企业，在定价上会比较便宜，“但是因为定价过低，又没有相应的资金扶持，导致持续亏损，企业就没有办法自主运转，对社区食堂的可持续发展是不利的。”

竹立家表示，各级政府在社区食堂的建设方面，有义务拿出一部分资金纳入每年的财政预算，通过财政补贴、政策扶持等方式对社区食堂进行帮助，并落实到位。此外，还可以通过社区自筹、社会赞助等方式来扩充资金来源渠道，比如物业公司、社区管委会等企业和机构也可以共同筹集资金共建共管。