近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等多部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务做出总体性、系统性部署。

《意见》明确，到2025年：

农村养老服务网络进一步健全，每个县（市、区、旗）至少建有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；

省域内总体乡镇层面区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%；

互助养老因地制宜持续推进；

失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。

《意见》提出：

支持县级特困人员供养服务机构根据需要设置失能照护专区或认知障碍照护专区，加强护理型床位建设；

推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心；

要将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划。

民政部养老服务司养老服务保障处 郭彬彬：我们将指导各地，加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点等农村养老服务场所。支持有条件的地区，盘活供销合作社闲置低效资产，参与发展农村养老服务。对于符合国土空间规划和用途管制要求、依法取得的集体经营性建设用地，土地所有权人可以按照国家深化农村集体经营性建设用地入市试点有关部署，依法引入社会力量建设养老服务设施。

记者观察：多项措施保障农村老人养老不离村

统计显示，我国农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点，并且农村的老龄化率呈现逐年上升的趋势，农村老年人对养老服务的需求也逐年增长。近年来，从中央到地方，多措并举，从设施建设、服务供给、人员配置等多个方面保障农村老人不出村、不离乡就能享受到养老服务。

在江苏宿迁市，通过利用乡村闲置设施、富余民房等资源，已建成63个农村互助养老睦邻点，为农村老年人提供日间照料、文体娱乐、助餐助浴等服务。

江苏宿迁市泗阳县李口镇渡口村村民 张登实：到这个地方有吃有喝，离家又方便，有讲有说的，心里很痛快，对我们照顾各方面都很好。

江苏宿迁市泗阳县李口镇渡口村党支部书记 胡发银：我们因地制宜，通过整合各类资源，降低养老成本，提供养老服务，是对农村家庭式养老的重要补充。

在山东省日照市岚山区，给予村级养老服务中心一次性建设补助以及每年2.5到5万元不等的运营奖补，村级养老服务中心不仅配备就餐、娱乐、健身康复等设施，当地还将“长期护理保险”与养老服务结合，为居家养老的老人提供医疗、康复、护理服务。孙方桂老人因病行动不便，医务人员会定期上门为她进行康复服务。

山东省日照市岚山区黄墩镇陈家官庄村村民 陈云祥：我老伴（之前做康复）一个月需交1800块钱，从2022年享受长护险，吃药、按摩都不用花钱了，现在只交400来块钱。

记者在采访中发现，村级养老服务点的工作人员主要是本村的村民或者志愿者，不仅方便跟老人沟通，还可以降低人员成本。在山东省日照市岚山区黄家裕村，有一支由家庭主妇组成的志愿服务队，每天轮流到村养老服务中心为老人提供助餐服务。

山东省日照市岚山区虎山镇黄家裕村党支部书记 黄识昌：我们村里成立了积分超市，积分可以兑换相应的奖品，这样激发了他们的服务热情。

截至目前，全国农村敬老院共有1.6万个，床位168.1万张，农村互助养老服务设施约14.5万个。此次出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》还提出，下一步要将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划，探索灵活多样的助餐服务。结合村容村貌提升，开展农村无障碍环境建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。