去年11月，贵州探索的“揭榜挂帅”构建开放式创新体系的做法获得了国务院办公厅的通报表扬。

自2017年以来，为弥补自身科技短板，我省率先开展“揭榜挂帅”科技体制改革，针对省内长期解决不了的痛点问题进行科技悬赏，“揭榜挂帅”成为推动创新的“锦囊计”，各领域关键技术不断突破，有力服务地方经济社会高质量发展。

“揭榜挂帅”是如何运作的？什么难题能上榜？哪些“英雄”能揭榜？动静记者展开调查。

金沙县龙凤煤矿

“首吃螃蟹”的贵州企业

在金沙县龙凤煤矿，历时两年的智能化采掘项目取得了关键突破，第一台智能化钻机试制成功。

企业自主研发的全自动化履带式液压钻机，实现全自动装卸钻杆、打钻、退钻，自动调整开孔角度，短距离行走、判断故障等功能，可替代人工井下作业。

龙凤煤矿总工程师游先中介绍，龙凤煤矿采用的110工法，必须要在井下巷道施工爆破孔，精度要求高，以往只能人工作业，如果能实现智能打钻，一台钻机可减3人。

“采掘智能化最关键的一环就是智能装备的研发，从通讯、传感、定位到精确度等等，都是全新的探索。”游先中说：“我们整个项目需要研发三大类设备，钻机是第一关，现在很多共性技术难题得到了解决，我们有信心今年全部研制完成投用，井下人能够减少一半、效率提高50%。”

如何在贵州高瓦斯煤矿实现“减人、安全、增效”？

这道考题，来自2020年省科技厅发布的贵州省煤炭智能采掘技术榜单。

2020年，贵州安晟能源有限公司揭下了该榜单子项目《110/N00 工法煤炭智能采掘技术和装备技术榜单》，分别在企业下属的金沙县龙凤煤矿和黔西市青龙煤矿展开试验。

“智能采掘，之前国内没有先例可循，技术难度非常高，会投入很大的资金，能不能成功，我们是没底的。”贵州安晟能源有限公司总工程师陈功华告诉记者，是否要揭榜？一开始，企业确实顾虑重重，但经过各方研讨，企业决定大胆“首吃螃蟹”。

陈功华说，榜单技术路径与煤炭行业发展趋势深度契合，如果企业成功攻克，预测未来五年直接效益会在2亿元以上。并且揭榜挂帅制度能让企业联合国内最高水平的院士团队共同揭榜，整合技术力量，也给企业带来极大信心。陈功华补充到：“2018年以来，我们在贵州成功打造了多个在全国都是标杆性的智能化项目，而想要在行业保持领先，就必须继续做出科技创新的投入，所以说我们下决心来揭榜。”

企业与何满潮院士团队进行项目研讨

经过揭榜比拼，贵州安晟能源最终联合中国矿业大学（北京）、贵州省煤矿设计研究院有限公司成功揭榜。由我国著名矿山工程岩体力学专家、中国科学院院士中国矿业大学（北京）何满潮教授担任项目总体负责人。项目实行“双总”制的创新模式，贵州安晟能源有限公司总工程师陈功华任行政总指挥，中国矿业大学（北京）王炯副教授任总设计师，其中技术问题由总设计师负总责,总设计师向行政总指挥负责。

王炯认为，这种模式改变以往参与单位各自为战、缺乏有效沟通的局面，一方面让企业参与了重大技术顶层设计，另一方面让科研单位深入一线，充分了解现场生产实际需求，实现产学研紧密结合。

中国矿业大学（北京）科研人员在井下采集数据

揭榜以后，一系列技术难题接踵而来，智能采掘设备如何既精准又经济、功能全又体积小？在“试错”过程中，省科技厅给出了关键资金支持。

游先中介绍，两个项目匹配了接近1800万元资金，尽管在整个项目投入中占比不大，但前期研发成果为企业带来很大的信心持续投入。目前，贵州安晟能源计划匹配8000万完成两个智能化项目。

“这是很关键的支持与引导。”王炯说：“以往的产学研合作，更多是聚焦企业生产现场具体的实际需求，这种项目往往规模不大，很难对某一个行业产生重大的革新，而揭榜挂帅有了政府的参与，就要来解决行业共性的问题，智能化榜单就是朝着无人化目标去的，对煤炭行业是颠覆性创新。”

贵州新田煤矿根据需求自主研发的5G机器人巡检系统井下机器人巡检系统

悬赏“真问题” 招募“真英雄”

这不是贵州第一次针对煤炭行业技术瓶颈发布榜单，以需求寻找供给，2017年，“煤矿智能化/机械化改造领域技术榜单”发布，引导企业解决了全省96%煤矿机械化问题。2019年，针对地质条件复杂的“关键4%”煤矿，贵州再次发布技术榜单，一年后，全省采煤机械化率提高到100%。在此基础上，第三批榜单将目标瞄向了智能化。

“第一批和第二批榜单聚焦装备层级提升，效率和安全都有极大提升，但是人还得下矿井，第三批就是煤矿新工法的探索，通过智能化，通过无井式煤炭地下气化技术探索，实现少人无人让煤矿安全问题从根本上改变。”省科学技术厅高新技术处处长冯卫东介绍，省科技厅与省能源局遍访了国内煤炭行业院士团队，深入省内外煤矿调研，最终确定榜单新攻关方向。

贵州省采煤机械化率和辅助系统智能化率达100％

什么样的难题能上榜？只有贵州发展刚需的“真问题”。什么样的人能揭榜？能解决问题的“真英雄”。

如何保证“揭榜挂帅”的含金量？目前，《贵州省技术榜单管理办法》正在制定，进一步规范细则，让“发榜”更聚焦关键难题，“揭榜”严守开放竞争，“比榜”坚持结果导向，“奖榜”方式灵活多元，加快科技成果转化。

“颠覆性的技术往往需要揭榜者既有实力、又有决心，找到能够解决问题的团队来真正推动科技创新水平的提升。”省科技厅战略规划处处长陈积说：“接下来会在机制上面引入赛马制，同一个榜单开始可能引入几个团队来一起做，中期评估以后重新整合，在竞争当中合作，秉持英雄不问出处，招天下英才来解决我们榜单的问题。”

今年三月，贵州针对梯田水稻作业机械化智能化难题发出第26个技术榜单。截至目前，通过“揭榜挂帅”，贵州成功立项实施了13个重大科技项目，揭榜率56%。每一个榜单的推进，都是贵州技术源头供应能力的重大突破。

“榜单最大的活力来自于它的挑战性。”省科学技术厅厅长廖飞认为，这些上榜难题都是各个行业领域在高质量发展中的痛点和难点，属于绕不开也输不得的问题。廖飞说：“我们的榜单成功率并不高，执行周期很长，但是因为选择的是真的问题，找的是真能解决问题的人，所以能够确保一步一个脚印积小胜为大胜，把科技创新关键变量转换为高质量发展的最大增量。”