习近平总书记指出：“对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口，要实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。”黔西南州在完成“十三五”期间实施易地扶贫搬迁33.85万人任务后，及时把工作重心逐步转移到后续扶持工作上，多措并举，综合施策，高位推进，以实施新市民计划谱写易地扶贫搬迁新篇章。
33.85万群众“挪穷窝”
地处滇黔桂石漠化集中连片特殊困难地区的黔西南布依族苗族自治州，是全国脱贫攻坚的主战场之一。石漠化面积占全州国土面积的29.93%，生态环境脆弱，农村贫困人口大多数居住在“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、石漠化严重地区。
要脱贫要致富，只有搬出大山。而易地扶贫搬迁，则是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。
“十三五”时期，黔西南州实施易地扶贫搬迁33.85万人，是全州总人口的1/10，搬迁人口占比全国第一，其中建档立卡贫困人口23.03万人，是全省搬迁任务最重的市州。
黔西南州把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，认真落实“六个坚持”“五个体系”部署，紧紧围绕“怎么搬”和“搬后怎么办”，狠抓大建设、大动员、大搬迁，突出解决“搬得出、稳得住”；同步推进后续扶持，探索实施新市民计划，着力解决“快融入、能致富”，用“硬功夫”啃下“硬骨头”。
将易地扶贫搬迁与城镇化发展结合起来，建设“功能完善、设施齐全、产业配套、生态宜居”的36个新市民小区，对搬迁群众实行城镇化安置；针对普安、晴隆、册亨、望谟县城集中安置条件先天不足的实际，在州府所在地兴义市及义龙新区，建设6个新市民居住区，对搬迁群众实施跨区域搬迁。
2019年6月20日，黔西南州易地扶贫搬迁全面完成，成为全国以市（州）为单位最先完成易地扶贫搬迁任务的地区，创造了易地扶贫搬迁的“贵州奇迹”。
新市民计划让搬迁群众稳得住
搬迁是手段，脱贫是目的。
“一个都不能少”，如何做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有就业、能致富”，让易地扶贫搬迁群众开启安居乐业新生活成为关键问题。
黔西南州精准贯彻“五个一批”要求，从政策设计层面落下“先手棋”，在搬迁的同时，就为群众谋划好未来的生计与生活——扎实抓好基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理和基层党建体系“五个体系”建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保脱贫路上“一户不落、一个不少”。
新市民计划应运而生。
2017年12月，制定出台《黔西南州新市民计划（试行）》，将搬迁群众、易地扶贫搬迁安置点，分别统称为“新市民”和“新居住区”，围绕搬前、搬中、搬后各个环节，统筹推进新区规划、新居建设、管理治理等10项计划。2018年4月，研究出台新市民规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建13项推进措施，构建了易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”政策体系。2019年4月，研究出台《关于贯彻落实“五个体系”建设深入实施新市民计划的措施》，形成了100项具体推进措施。
黔西南州易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”政策体系，推动易地扶贫搬迁工作实现重大突破。探索建立的新市民居住证、“农低保”转“城低保”、新市民住房公积金、新市民居住区专项维修基金、新市民就业保障、教育医疗扶贫工作、新市民“就业险”、新市民“安居险”、“群众扶助金”、迁出地林地运营、新市民居住区社会治理、新市民社区党建工作12项易地扶贫搬迁后续扶持保障制度，为搬迁群众量身定做了从搬迁到后续扶持、脱贫致富等一系列惠民“套餐”，让搬迁群众城市、农村“两头跨”，既继续享有老家农村“三块地”的收益，又享受与城镇居民同样的各项保障。
与此同时，黔西南州结合实际推出一揽子措施，确保新市民搬得出、稳得住、快融入、能致富。
组建15个街道党工委（街道办）、114个基层党组织，组建78个社区居委会、772个居民小组、41个社区警务室、69个治保组织，实现了基层党组织和治理机构全覆盖。
以新市民和建档立卡贫困劳动力为主要对象，实施劳务输出、园区产业、绣娘培训、坝区产业、旅游扶贫、公共服务“六大就业计划”，实现户均就业2.3人，消除了“零就业”家庭。发展农业产业，覆盖带动10.01万贫困群众增收。依托兴义洒金工业园、义龙新德工业园和红星药业园、兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰糯食小镇、普安茶源小镇等配套特色产业集群，促进搬迁群众就近就业、安居乐业。
完善基本公共服务体系。新建和改扩建新市民学校74所，9.01万名新市民学子全部在家门口实现就学；全州36个新市民居住区均标准化建设社区卫生服务中心，开展远程诊疗服务，实现家庭医生与建档立卡贫困户签约率100%；搭建文化平台，在新市民居住区建设文体活动中心、文化活动广场等公共文化“十个一”工程；搭建治理平台，在新市民居住区实现警务室、“雪亮工程”、综治中心等社会治理十个工程全覆盖。
在2020年国家和省评估核查验收中，黔西南州各安置区建设和搬迁任务完成率、安全饮水到户率、生活用电覆盖率、广播电视信号覆盖率、通信集中覆盖率均达到100%；就医条件改善率、小学生就学条件改善率、初中生就学条件改善率均达到目标要求；搬迁旧房拆除复垦复绿率、社会兜底保障覆盖率、建档立卡贫困搬迁人口脱贫率均达到100%。
国家发改委《“十三五”新时期易地扶贫搬迁工作政策指引》第30期、第61期，把黔西南州新市民计划作为政策指引刊发全国。2020年3月，国家市场监管总局、国家发改委、财政部将黔西南州新市民计划基本公共服务工作纳入国家标准化专项试点项目。
为巩固易地扶贫搬迁成果，有效衔接乡村振兴，黔西南州又研究出台《深入推进“新市民”计划 高质量巩固提升易地扶贫搬迁后续扶持成果实施方案》，进一步突出抓就业、稳居住、保增收，抓治理、强服务、促融入，确保实现“2025年在安置地稳定融入，到2035年完全融入”新目标。
乐居新家园共享新生活
晴隆县三宝彝族乡，是贵州省20个极贫乡镇之一，2014年贫困发生率高达83.73%。2016年，省委、省政府决定实施整乡搬迁，三宝乡成为全国唯一一个整乡搬迁的建制乡。
黔西南州依托晴隆县城及二十四道拐景区，以产业为核心、以文化为灵魂、以旅游为主线，在县城建成公共基础设施配套，融居住区、产业园、商业区为一体的阿妹戚托小镇。2019年6月，三宝乡1317户6263人全部搬出大山，开启了全新的生活。
一搬跨千年。如今，阿妹戚托小镇已打造成为集新市民居住和民族特色旅游景区为一体的国家4A级旅游扶贫示范小镇。引进12家劳动密集型企业入驻，能够吸纳近5000个岗位。投资建设农旅一体化的三宝百花百果园，盘活迁出地“三块地”带动新市民长期就业，提供商铺作为新市民自主创业平台，有序组织劳动力返岗务工，搬迁群众工作岗位实现了从田间到车间转变。
“山区变景区，农民变市民”，从贫穷山村搬迁到最美小镇，三宝彝族乡涅槃重生，成为黔西南州易地扶贫搬迁的生动缩影。
挪出穷窝，迁向城镇、迁向园区、迁向充满生机活力的地方，搬迁群众大步迈向幸福新生活。
安龙县蘑菇小镇新市民居住区毗邻食用菌产业核心区，探索形成食用菌“一包三保”益贫带贫机制，政府根据包保人数、贫困户占比等情况分阶梯为企业匹配“政策包”，企业认领“创业就业包”，实现食用菌企业对易地扶贫搬迁户保培训、保就业、保收入。
兴义市洒金街道南兴、康平、栗坪3个社区，分别安置晴隆县、普安县、望谟县、兴义市易地扶贫搬迁群众7508户33197人，其中建档立卡户5667户25099人。社区配套规划建设了手工产业园、物流园、商贸城，引进劳动密集型企业入驻，保障新市民就近就业，实现有劳动力家庭“一户一人就业”目标。
如今，在新市民居住区，“老人不迷路、娃娃走不丢、邻里不吵架、忙了不喝酒，出门公交坐起走、医院开在家门口、学校办在社区头、百货超市样样有”，新市民宜居宜业，各族群众共同进步……易地扶贫搬迁群众“幸福感”满满，正收获稳稳的幸福。
易地扶贫搬迁后续扶持工作的高位推进，有力巩固了脱贫攻坚胜利成果。黔西南州以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，彻底改写了绝对贫困历史，交出了质量高、成色足的脱贫攻坚答卷——
2016年至2020年，全州累计脱贫47.09万人，兴仁、安龙、贞丰、普安、册亨、晴隆、望谟7个县（市）如期实现脱贫摘帽，629个贫困村顺利出列。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
“十四五”时期，黔西南州将以高质量发展统揽全局，在资源大整合、环境大提升上精准发力、深度用力，狠抓乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立州、城市带动“五个主战略”，巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力开创高质量发展新局面，开启全面建设社会主义现代化新征程。
