动静新闻|铜仁市思南县：“三驾马车”推动行政争议实质性化解

近年来，思南县创新工作举措，启动“三驾马车”，推动行政争议实质性化解，实行以源头预防为重点，以行政争议化解为主线，以建立长效机制为保障，以群众满意为目标，强化存量案件的非诉化解，做好增量案件的源头把关，形成了“党委领导、政府负责、县委依法县委员会办公室牵头、政法部门为主体、部门配合、各调解组织参与”的工作格局，实现了行政复议案件被纠错少、行政诉讼案件败诉少、行政机关负责人出庭应诉率达95%以上的工作目标。

建立调解平台

驱动化解“马车”

为了妥善处理行政争议，从源头上减少行政争议案件，思南县建立行政争议行业调解平台，驱动行政争议化解这驾“马车”，及时化解行政争议，确保社会和谐稳定。

一是成立了思南县行政争议调解委员会行业调解组织，由县委全面依法治县办公室主任任调解委员会主任，分管司法行政的副县长、法院院长、检察院检察长任第一副主任，司法局局长和县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县信访局分管领导任副主任，相关单位分管领导为委员。调解委员会办公室设在县司法局，县司法局局长兼任办公室主任，分管副局长为副主任，明确2名工作人员负责具体办公。调解委员会聘请专职调解员、兼职调解员，建立金牌调解员团队，邀请各级人大代表、政协委员、律师、退休老干部等全程参与重大行政争议案件的处理，形成了一支专业化、精准化、全方位的调解队伍，为行政争议化解提供了强有力的组织保障。

二是建立调解中心，设立调解室规范高效运行。调解中心设在思南县司法局，设立专门调解室。调解中心与行政复议机关和人民法院建立案件调解推送制度，对行政复议机关和人民法院推送的调解案件，调解中心做到有案必受、受案必调、调而必成、成而必圆。

三是建立线上远程视频调解平台，为群众提供便捷高效及时的服务。思南县司法局充分利用法院人民调解软件，全方位启动诉源治理这个人民调解平台，扎实开展视频连线调解工作，减少群众跑腿，减轻群众负担，方便群众办事，及时化解了一批行政争议，确保社会和谐稳定。

建立联动机制

驱动协调联动“马车”

加强协调联动，形成合力，工作才具有生机。思南县建立健全行政争议化解、信息沟通、分析研判等工作机制，及时化解了一大批行政争议案件，密切干群关系，提高了人民群众满意度。

一是与县人民检察院建立了行政争议实质性化解工作联动机制，把司法行政部门的行政职能和县人民检察院的行政检察职能紧密衔接，每月定期召开协调分析研讨工作会议，专题对每月的行政争复议案件和行政诉讼案件分析研判，认真研究解决工作中的困难和问题，协调化解各类行政争议。

二是与印江土家族苗族自治县人民法院建立信息沟通机制，按照将非诉讼工作机制建设挺在前面，推进诉源治理工作的要求，印江土家族苗族自治县人民法院对每一起行政诉讼案件及时与思南县司法局沟通，并及时推送到思南县行政争议调解委员会，促进了行政争议的化解。

三是建立各乡镇、街道和各行政执法部门行政争议案件报告制度。各乡镇、街道和各行政执法部门的行政执法行为被当事人提起行政复议或被提起行政诉讼的，要第一时间内向县委依法治县委员会办公室报告，推进了行政争议分析研判和化解。

建立监督追究机制

驱动监督和责任追究“马车”

监督是对结果和执行过程的一种检验。思南县创新工作措施，加强监督和责任追究等机制建设，建立健全了督查考核、工作提示、检查建议、行政约谈、责任追究等工作制度，提高了责任担当意识，从源头上预防和减少行政争议的发生。

一是建立健全督查考核机制，充分发挥督查考核“指挥棒”作用。认真贯彻落实中央纪委监委机关、中央依法治国办共同印发的关于法治督查与纪检监察监督有关意见，县委依法治县办与县纪委监委建立工作协调机制、统筹推进机制、成果共享机制和线索移交机制，推动法治督查与纪检监察监督协作配合，由针对性开展法治督查，强化督察的结果应用，推动了依法行政问题的整改落实。

二是建立工作提示制度，充分发挥县委依法治县办工作职能，每月全面深入开展法治督查，对在法治政府建设工作中，不依法执政、依法行政的单位、部门和乡镇、街道，县委依法治县办实行一月一通报，对行政争议问题突出的，将发出工作提示函，责令限期整改，并向县委依法治县办书面报告整改的情况。

三是建立检察建议工作制度，充分发挥人民检察院的行政检察职能，对行政争议问题不及时处理的单位、部门和乡镇、街道，思南县人民检察院将发出检察建议书，限期限时作出处理，并将处理的情况书面报检察院。

四是建立未严格依法行政约谈工作制度，县人民政府每年年初对上一年度行政诉讼案件败诉率高于全国、全省、全市平均值的前3个乡（镇、街道）、前3个单位、部门的主要领导、分管领导开展约谈；对平时在工作中因行政不作为、慢作为、乱作为或者纠错不及时、不到位导致事故发生、人员伤亡、严重损失、反复群访闹访、重大疫情等情况的行政机关负责人开展约谈。

五是建立健全行政违法行为责任追究机制，对行政执法和行政诉讼案件中不依法履职或发生违法行为，导致行政诉讼败诉、行政复议法被纠错，造成严重后果的主要人员和直接责任人，严肃追责问责，依规依纪依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。