贵州息烽县：“六权共享”兴乡村

　　近年来，贵州省息烽县创造性地探索了“六权共享”的模式，让老百姓享有充分的获得感、幸福感、安全感，有效推进了乡村社会的有效治理，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了有益探索。

　　集体收益分配，六权共享

　　成片的标准化猕猴桃基地一眼望不到边，工人们正在给猕猴桃追施有机肥，以确保来年猕猴桃长势良好。产业路连着基地与村庄，幢幢农民新居掩映在青山绿水间……冬日，走进石硐镇中康猕猴桃产业园，到处一片繁荣的景象。短短几年时间，这个昔日产业靠苞谷、收入靠外出务工的村落，发生惊人蝶变，一跃成为远近闻名的富裕村。

　　位于息烽县西部的石硐镇，下辖18个行政村205个村民组321个自然村寨，属于典型的旱作农业乡镇。过去，石硐镇产业基础薄弱，以烤烟种植为主。

　　“每年靠着打理的一亩三分地种玉米土豆过日子，填饱肚子成了当地农民最大的满足，一旦遇到天灾或者生场大病，家庭便陷入贫困，一蹶不振。”石硐镇党委书记刘福海说，过去帮扶资金少而散，很难形成合力助推农村发展。

　　2015年，石硐镇探索将1200万元投入农业园区的基础设施建设（基础设施建设资金）、648万元支持企业发展产业的农业综合开发资金（产业发展基金）整合，转化为村集体持有的“集体产业股权”，以基础设施、产业发展支持贵州中康农业科技有限公司（以下简称贵州中康）发展4800亩猕猴桃产业，以每亩建设成本2万元，按20％或30％比例，作为村集体产业股权面积共924亩。

　　“我们将农发资金入股企业，采取‘公司＋合作社＋农户’发展模式，精准选择猕猴桃作为主导产业发展精品水果，建立土地入股分红、‘六权共享’分红等利益联结机制，明确项目产生收益后实行‘二次分红、六权共享’进行分配，助力当地农户实现增收。”刘福海说。

　　“六权共享”是将村集体获得的分红收益进行再次分配，其中弱有所扶收益权占5％，用于帮扶贫困户；土地入股收益权占25％，分配给贡献土地参与产业发展的村民；劳有所得收益权占25％，用于鼓励本村村民在园区内务工；老有所养收益权占10％，用于帮扶产业项目所在村60周岁以上的老人；社会治理收益权占30％，用于奖励村民遵纪守法；环境保护收益权占5％，用于奖励村民参与环境保护。

　　在“六权共享”推进过程中，农户（贫困户）既是企业的学生、员工，更是企业的股东，通过“老师”带动，参与猕猴桃产业，入企务工，参与公司经营，得到分红共享发展成果。

　　让农民有心气，有机会，有实惠

　　“农户、村集体、企业依靠利益联结，实现‘联产联心’式的‘抱团’发展，群众从‘我有股’‘我参与’到‘我要管’，主人翁意识大大增强。企业因农户和政府政策大力扶持，加快实现‘要我发展’向‘我要发展’的转变，政府、企业、村集体、群众凝心聚力，彻底改变以往‘各行其道’的现象。因心相连，进而形成联管联护的捆绑机制，构建了企业与群众相融互推、同频共振的良性局面。”息烽县委常委、组织部长廖光力说。

　　“六权共享”设置的劳有所得收益权，鼓励勤劳致富，增加了参与园区建设劳动的群众收益，在群众获得应得劳务收入的同时，增加分红收益，“双赢”的举措，既充分体现了“奖勤”措施，鼓励群众参与和支持园区建设，又督促了懒惰人员参与劳动，在当地形成了勤劳致富、比学赶超的可喜局面，“等靠要”思想得到根本转变，形成了人人参与建设的良好劳动氛围，人人勤劳致富的良好风尚。

　　“以前我在村里就算是最贫困的，老妈生病，3个孩子读书，全家一年就是一万多两万不到的收入，日子过得真的心酸。”石硐镇大洪村村民任福荣感慨道，“穷了半辈子，没想还有机会过上好日子，现在我们两口子在贵州中康务工，一年收入6万多，家里都买了1辆小轿车和两辆摩托车。到明年，我们务工收入加上分红和土地的流转金，年收入可能要突破10万元，日子是越来越好过了！”

　　“让农民分红须要有‘跳起来摘桃子’的干劲，群众内生动力得到激发。”在贵州中康农业入股10％组建的贵州康农共享猕猴桃基地里，企业负责人米小永介绍，以务工就业为例，每年园区务工群众500人次，其中贫困户10人获得务工工资3500元/月；以入股分红为例，全镇分红资金从2018年的64.45余万元上升到2019年85.747万元。

　　通过建立利益导向激励机制，推动和谐社会建设，探索乡村振兴新路子。刘福海介绍，2019年，“六权共享”区域实现猕猴桃产量80万斤，产值800万元。2020年实现猕猴桃产量1500万公斤，产值1500万元。

　　引领乡风文明与乡村有效治理

　　“六权共享”不仅促进产业的发展，更促进了乡风文明和有效治理。

　　“以往的村民自治，依靠的是村支两委说教、做思想工作的方式，效果不是那么明显，且没有激励机制和硬约束力，‘六权共享’社会治理收益权的设置，将经济的激励机制、经济的指挥棒融入治理中，实现了社会治理的有效约束。”廖光力说。

　　近年来，息烽县村级基层党组织创新“双十条”规范约束党员、群众行为，将遵纪守法、扶贫解困、奖勤罚懒、诚实守信、民风民俗等纳入村集体分红考核指标，提升了村级组织公信力和管理能力，改变了过去乱办酒席、贷款不守信、不参加公益事业、乱搭乱建、不孝敬父母、不管教未成年子女等不良现象。此外，还将在村级公益事业建设中，无偿贡献土地的群众纳入了分红对象，激发了群众参与农村公益事业建设的活力，土地协调工作不再是阻碍发展的“绊脚石”。

　　“一花独放不是春，百花盛开春满园。”随着“六权共享”模式的深入推进，息烽县产业振兴的雏形不断完善。全县按照“农味无穷、趣味无限、庄园引领、共建共享”理念，探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体，农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的田园综合体，有效推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。