“贵阳市内某些公园娱乐噪音已成公害，大功率高分贝的音响毁坏了公园的安宁。”近期，记者接到多起市民反映，称贵阳市内一些公园“吹拉弹唱舞”的噪声扰民。动静记者对此进行了调查。
贵阳市内这两个公园“好吵”
黔灵山公园被誉为贵阳人的“后花园”。
“五一”假期期间更是热闹无比。早上8点刚过，游客和早锻炼的市民就在公园门口排起长队。
公园大门口，叫卖声、谈笑声、音乐声交织在一起，即便是面对面说话，基本也只能靠吼。
从黔灵山公园正门往内步行五分钟左右，来到山灵弯广场，这里的“热闹”别有一番景象：多个团体正在各显神通卖力表演，大功率音箱放出的音乐声更是此起彼伏。记者大致数了一下，跳舞、唱歌、吹奏的团队就有6个。噪音分贝仪测试显示：现场环境音已超过80分贝。
从山灵弯广场往山上步行五六分钟，在右侧的凉亭和走廊处，还有两个团队正在跳广场舞。两个团队仅隔四五步石阶，几个大音箱凑在一起，噪音分贝显示为85分贝。即使在距离此处六七分钟路程的麒麟洞景点，都可以清晰听到传过去的音乐声。
正在公园散步的周女士说，自己喜欢宁静的公园环境。“我家住在附近，平时可以来散步、晨练、呼吸新鲜空气。但结果是，只要不下雨，公园基本上都是闹哄哄的。有时候在家里也能听到公园传来的音乐声。”
与黔灵公园“吹拉弹唱舞”产生的噪音不同，在贵阳市河滨公园，噪音主要来自里面的游乐设施。
动静记者在河滨公园“穿越太空”游乐设施处看到，游玩该项目的游客一波接一波，随着游乐设施时高时低的旋转，旁边的音箱也大声播放出动感强劲的音乐，此时噪音分贝仪显示：环境音为80分贝。而一旁“激光战车”“迪斯科转盘”等游乐设施播放的音乐声也很大。市民李女士说：“听到这个声音就是折磨，闹哄哄的，太头痛了！尤其是周末和节假日最严重。”
采访中，许多受访市民向记者表示，公园属于公共场所，市民在里面跳跳舞、唱唱歌、娱乐娱乐本身是无可厚非的事情，但是如果只管自己痛快，不顾及别人，声音闹得太大，就成社会公害了。
同样是公园，为何不一样？
贵阳市内有没有安静一点的公园呢？
动静记者来到被称为“城市绿肺”的观山湖公园。从观山湖公园的紫竹门入园，乘坐观光车环游一周后，没有发现公园内存在高分贝的噪音。记者又围着湖区步行了一圈，看到湖边偶尔也有三五成群的市民在吹拉弹唱，但在噪音分贝仪上显示，环境音都在30到40分贝之间。
在湖区的一个石凳子处，两个正在低声吟唱的市民说：“我们的音响也可以放得很大声，但觉得没必要，首先会影响到别人，再说唱歌跳舞不在乎声音的大小，小声点也能达到锻炼身体、愉悦身心的效果。”
调查过程中，动静记者在贵阳市观山湖公园没有发现噪音污染的情况。同样是公园，为何反差这么大呢？观山湖公园管理处一位现场巡查的工作人员给记者总结了三个方面的原因：“一是公园各项配套设施和管理比较规范；二是公园实行划片区包片管理，30多位一线巡查人员从早上开园到晚上关园必须在管片不间断巡逻；三是有一定的处罚力度，如果哪个管片区域被投诉，就要对管片人员进行几十元不等的罚款。”
公园噪声为何难禁止？
根据《贵阳市环境噪声污染防治规定》，使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，边界噪声昼间不得超过60分贝，22时至晨6时不得超过50分贝。在此基础上，贵阳部分公园也根据自己的实际情况进行上浮或下调。在黔灵山公园内的多块公告牌上就写着“园内文化娱乐活动噪声排放不得超过70分贝”。然而无论是在黔灵山公园还是河滨公园，噪音都超过了规定值。
明明有相关规定，公园的噪音为何还是超标呢？采访中多位参与唱歌跳舞的市民说：“我们社区配套的娱乐健身场地不足，只能选择空旷的公园来娱乐健身。另外我们老了听力也有所下降，唱歌跳舞时只能调高音量。”
就公园噪音管理问题，黔灵山公园管理处一位工作人员称：“根本的原因还是我们没有执法权，只能劝导，所以我们很难管。”
难管到什么程度呢？动静记者在跟随黔灵山公园管理处工作人员巡查的过程中，巡查人员从公园大门口一直到麒麟洞景点，共劝阻了5个大分贝吹拉弹唱的团队，但劝导效果都不好。
有的市民会把音响暂时调小声，过一会儿又把声音放大。甚至还有部分市民对工作人员的劝导不理不睬，一位在公园跳广场舞的市民说：“公园又不是哪家的，是大家的，比我们声音大的多得很。”黔灵山公园管理处巡查人员坦言，因为噪音管理问题，他们常常被骂。“我们去喊他们小声点，经常和我们吵架，还要乱骂。”
动静记者在采访中还发现，公园管理处对噪音的管理也存在不尽职的情况。记者就河滨公园娱乐设施音乐声扰民的问题，拨打了河滨公园管理处的投诉电话，电话中工作人员称，马上派人去处理，但记者在被投诉的某游乐设施旁等了近一个小时，都没有看到工作人员来劝阻噪音。现场一位经营游乐设施的工作人员说：“一般公园管理人员是不会管的，偶尔来管的时候，也是随便说下就走了。”
就贵阳市公园噪音扰民的问题，记者致电贵阳市综合行政执法局，一位工作人员称，他们不直接受理投诉，只负责末端执法。按照程序，投诉者要先拨打12345热线投诉，再由12345热线转给相应部门，待噪音事实认定后，他们才开展执法。
而在此前，记者曾就公共场所噪音污染问题拨打过12345热线，但所投诉的噪音污染问题还是未能得到解决。就公园噪音扰民问题，记者5月7号再次拨打了12345热线，截止目前还没收到相关回复。
公园噪声为何难禁止？贵州财经大学公共管理学院行政管理系副教授宋元武认为，主要原因是公园噪音具有瞬时性、局部性和分散性特征，且治理主体多而杂，存在取证难以及“九龙治水水不治”等多重难题。
采访中，贵阳市综合行政执法局的一位工作人员也从侧面证实了这一说法，“在鉴定是否构成噪音污染以及行政执法时，需要公园管理处、环保、城管等多部门联合执法。”
新法施行在即，还公园清静指日可待？
宋元武认为，在借鉴观山湖公园管理经验的基础上，还需要“制定和完善城市公园噪音管理的政策法规，建立目标责任考核制度”。宋元武告诉记者，在现有城市公园管理的政策法规中，还没有专门针对城市公园环境噪声污染防治的相关条款，这就导致城市公园噪音防治存在漏洞，公园管理部门对公园噪音治理缺乏执法依据。
针对公园环境噪声污染管理上存在的“九龙治水水不治”情况，宋元武建议，“要明确城市公园噪音管理的牵头单位和责任单位，建立目标责任考核制度。同时还需要完善行政机关纠纷处理制度，建立完善的多元化纠纷解决机制。”
据了解，《中华人民共和国噪声污染防治法》将于今年6月5日世界环境日当天施行，新法对广场舞等生活噪声的法律责任更加明确，处罚力度也更大。噪声污染防治目标完成情况将被纳入政府考评，对拒不改正的噪音扰民个人，最高可罚款1000元。
采访最后，宋元武表示，只要各方共同努力，喜爱“吹拉弹唱舞”的市民再多一点换位思考，配合新法的施行，公园的噪音扰民现象一定会有所改观，还公园清静也将指日可待！
记者：燕窝
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