二孩补助5000元、三孩补助2万元！近日，杭州将首次发放二孩、三孩育儿补助的消息引发关注。中新经纬梳理发现，近两年，尤其是今年以来，多地开始探索育儿补贴制度，拿出真金白银支持生育。
哪个城市补助力度最大？支持生育，除了发钱还能做什么？
杭州首次发放二孩、三孩育儿补助
22日下午，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。据悉，杭州将首次拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。
自2023年1月1日起，同一对夫妻生育二孩、三孩，且新生子女的户籍登记在杭州的家庭都可以申领补贴。申领过程较为简单，符合条件的家庭直接登录“浙里办”即可申请，审核通过后，补助将直接发放到个人账户。
近年来，杭州新生儿数量呈下降趋势。数据显示，自2016年中国全面实施二孩政策后，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率自2017年起呈直线下降趋势。如，2017年，杭州二孩占出生人口比例达到52.11%；而2022年，杭州二孩出生人数占比仅35.94%，甚至低于2015年的占比水平。
据悉，此次补助发放，旨在通过减轻相应负担来提升生育信心，促进人口长期均衡发展。家庭申领补助后，可用于购买妇幼、婴童等用品或用于托育等开支。
按照2022年人口出生率测算，杭州此次发放育儿补助总金额预计约1.4亿元，将覆盖2.5万个家庭。
多地出台生育支持政策
除杭州外，目前云南、山东济南、湖南长沙、辽宁沈阳、黑龙江哈尔滨等地也在通过发放“真金白银”，支持生育。
云南省
云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》。2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。其中包括一次性生育补贴，二孩补贴2000元，三孩补贴5000元；育儿补助，二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元；对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴，婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元。
山东济南
山东省济南市发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。
湖南长沙
湖南省长沙市出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，其中提到，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。
此外，长沙市总工会还创新开展生育补助活动，参加职工医疗互助项目的女职工，生育政策范围内，每生育一个孩子，便一次性发放补助金1000元。
辽宁沈阳
辽宁省沈阳市出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。
黑龙江哈尔滨
黑龙江省哈尔滨市印发《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。
湖北黄冈
湖北省黄冈市《优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》也提到，政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构住院分娩的，除落实基本医疗保险和生育保险规定的生育医疗费待遇外，二孩另外补助500元，三孩补助800元。
河北衡水
《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》于2023年1月1日试行，提到，在生育支持方面，对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。
在养育支持方面，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。
陕西宁陕
《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》于2023年1月1日实施，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助；对符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照每月600元、1200元的标准发放育儿补助直至孩子三周岁。
浙江温州
目前，《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》正在市政府官网公开征求意见。其中提到，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。
深圳
1月10日，深圳市卫生健康委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见。初步拟定深圳市育儿补贴标准：
生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；
生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；
生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。
上述补贴截至该子女满3周岁之日止发。超过三个子女的，按照第三个子女计发。按照规定，如果生育三孩，累计可领3.75万元。
支持生育，除了发钱还能做什么？
2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。
同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。
之后，多地陆续开始探索育儿补贴制度。值得注意的是，在现金补贴之上，还有一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如：
北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；
湖南省长沙市则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；
陕西宁陕对生育二孩、三孩的家庭在购买住房时按县城5万元、镇中心区2万元分别给予一次性补助；
甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助；
山东省济南市也在《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》中提到，生育二孩的职工家庭申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷90万元；生育三孩及以上的职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷100万元。
此外，还有地方出台了一些保障措施，比如：
江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴；
甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；
安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。
复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种是时间支持，比如育儿假、产假等。”
任远指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，因为在这些城市中的生育成本、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”
对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作、生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭的冲突，女性的职场压力会降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。
同时，任远指出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变。
“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”任远称。
