因嫌树木遮挡阳光
上海李先生修剪自己种的香樟树
没想到却被罚款14.42万元
这事冲上了热搜
整件事情的经过是怎样的？
当事人如何看待这一次处罚？
8月17日，记者采访了当事人李先生
73岁的李先生告诉记者，这次被执法部门认定为“砍伐”的香樟树是2002年他买来的。
当时他买了两棵树，一棵至今种在院子里没动过，另一棵香樟长势太盛，大约在2010年前后移种到院外，当时的物业接到李先生的申请，请了专业团队来帮忙搬运，甚至动用了吊车。
无奈的是，移到院外的这棵香樟继续茁壮生长，爱树心切的李先生直到今年初才决定请专业人员来修剪，因为树冠遮挡采光的情况已经十分严重。
“花了500元，请了小区里有口碑的专业师傅来修的。”李先生表示，之所以这一次修剪没有找物业，是因为物业公司更换过，李先生对新的物业公司不太满意，平时积累了一些小矛盾，所以索性自己想办法处理。
李先生还强调了一个细节，这次之所以修剪尺度这么大，是参考了他家附近物业修剪的两棵树，一棵树干“砍”到只剩1.6米左右，另一棵“砍”到2.2米左右，其中一棵至今还没有复长出枝条。
此外，2019年，李先生所在小区附近的四季御庭小区也出现了类似的情况，小区物业将150余棵树木修剪成树干，从外观看与李先生修剪的程度相似。
“人家能这么修剪，我为何不行？”李先生表示，他还专门去过绿化部门的窗口咨询树木修剪事宜，得到了“你这才一棵树，我们哪里管得过来”的口头回复。
今年1月20日，李先生请人修剪香樟时被举报，当天执法人员就到现场抓了现行。
对于执法人员认定其所谓“修剪”行为实为“砍伐”，李先生至今仍不承认：“要是这样，物业公司那两棵树也是‘砍伐’，为啥不处罚？还有隔壁小区，150多棵树也被‘砍头’了，怎么认定成‘过度修剪’，只罚1.5万元？我对这棵树有感情的，只是修剪，绝不会害它。”
但执法部门仍坚持认为李先生是“砍伐”，今年3月的听证会上，李先生请了律师，也就“如何认定砍伐”这一点提出了质疑，但得到案件调查人的回复竟然是“砍伐的标准法条没有具体说明，从社会常理上我们认为明显是砍伐”。直至听证会结束，李先生及其代理律师仍坚持认为相关行为只是修剪树木而非砍伐。
李先生表示，今年7月才拿到了行政处罚通知书，“拖了大概两周，还是把罚款交了，他们说不交还会有滞纳金”。
“我知道可以申请行政复议或向人民法院提起诉讼，但我累了，虽然心有不甘，但走这些途径的胜算不大。”李先生苦笑着说，自己一直遵纪守法，没想到会因为喜爱花草树木而“晚节不保”。
相关部门回应了
“自己买的树，为什么不能修剪”“树还活着，为何被认定为砍伐”“个人能在小区公共区域种树吗”……
不少网友感到疑惑，不清楚怎样才算规范修剪绿化。记者采访了行业管理部门松江区绿化和市容管理局。
“业主不可以自己修剪居住区里面的公共绿化，因为居住区里面的公共绿化属于全体业主共同所有。涉及到采光、通风或者居住安全确需修剪的，业主应向业委会、居委会或者物业公司提出申请，由养护单位根据树木生长的情况，按照上海市居住区绿化调整技术规范，进行文明施工。”松江区园林绿化管理中心负责人说。
在绿化管理部门看来，居住区内的绿化管理是一件“老大难”。业主委员会是小区绿化实施主体，负责居住区绿化调整方案征集、公示，以及办理审批申请手续等相关工作。物业公司或第三方养护单位负责实施。修剪到什么程度，往往随心所欲，缺乏专业知识。
实际上，什么情况可以修剪、满足哪些条件才能砍伐，程序上怎样合法合规……《上海市居住区绿化调整实施办法》（简称“办法”）都有明确规定。常规修剪不能解决影响房屋采光、通风和居住安全的，才对树木进行回缩修剪。
符合以下五种情况，才能提出树木砍伐的申请：
1、严重影响居民人身、财产安全，且树木无迁移价值的；
2、病虫害严重，树木死亡、倒伏等对其它设施构成危害的；
3、严重影响通风、采光，且树木无迁移价值的；
4、病虫害严重，树木死亡、倒伏对其它设施构成危害的；
5、树木生长严重造成房屋或者设施设备安全隐患的，对人身安全或者其他设施构成威胁，受条件限制无法迁移的。
作为绿化管理指导部门，今年4月，区绿容局对小区物业、房屋管理部门、城管执法局相关人员进行了培训。“指导他们什么是正常修剪、回缩修剪、过度修剪。我们的养护目标是希望每棵树都茁壮成长，抽掉其中的病枝、射生枝。希望整个小区的树木充分发挥绿化功能。”区园林绿化管理中心负责人说。另外，居住区里的公共绿化是开发商设计规划好的，在小区竣工时通过了绿化验收，业主也不能随便种树，物业公司负有告知责任。
原华东政法大学法律学院副教授陈康华认为，上海郊区有不少别墅小区，对于院子内外的绿化能否随意修剪，就像自家院子不能养猪、自家房屋结构不能随意更改是一样道理，公民所有权的行使是受到限制的。不过，许多人的确不清楚如何规范修剪绿化，“希望以这件事为契机，园林绿化部门、居民区‘三驾马车’能够加大绿化养护相关法律知识的宣传，让业主心中有底，提高法律素质。”
修剪自家香樟被罚14万 “私产因素”有没有被考量？
从该事件看，树木本身具有两重属性，一是作为绿化资源，能够美化环境，造福全社会，有着公众属性；二是作为私人树木，也是公民的合法财产，并且纳入《宪法》《民法典》《森林法》所保护的所有权保障范围，有着私权属性。
擅自修剪树木一事，涉及公权和私权之间，又该如何平衡？据《民法典》规定，建筑区划内的绿地，属于业主共有，但是属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。这棵香樟哪怕被移到公共绿地，仍是属于李先生的私产，理应受到《民法典》保护。但《森林法》亦有规定，林木的所有者和使用者“应当依法保护和合理利用”林木，不得非法改变林地用途和毁坏林木。
公私之别，恰恰是这次罚款本身逻辑不够自洽的地方。其实，公众普遍认为李先生违反程序“修剪”自家树木是不妥的，但在处罚方面，相关部门应该对违规“修剪”自家树木和公共树木做出区别。14万元的罚款是基于绿化部门对公有树木的“补偿标准”，代表那些树是由绿化部门来养护的，如果擅自砍伐，则需要向绿化部门“补偿”。然而，这棵树属于居民的私有财产。
李先生违规修剪了树，但他把自家的树木栽在公共绿地里，自己养护，美化环境，增加了“见绿率”，是不是也让绿化部门“得利”了？这种权利、义务的不匹配，才是引发争议的源头。
此次“修剪自家树”一事，的确触犯了法规规定。但是，地方法规的“底层逻辑”是否仍可优化？比如，有没有尊重“被砍伐”树木不全是公共财产的事实？有鉴于此，相关部门在处理类似案件时，也应酌情考虑公民私产的因素。
