总摘要
文化遗产旅游与城市发展（CHTUD）项目由世界银行和约旦政府分别出资5600万美元和925万美元成立，旨在解决约旦旅游业发展中的一些明显困境。项目将带动五个目标城市历史核心区内及周围相关地区，改善这些地区的基础设施并促进文化景观复兴，五个城市为：阿杰隆、杰拉什、卡拉克、米底巴和萨尔特。
城市1：阿杰隆
挑战与问题
在阿杰隆市，对居住区和城市发展分区的过度规划正逐步侵占城市周围的自然地区。加之陡峭的城市地形，导致城市开发在横向呈分散状扩张，破坏了该地区的自然特征，危及宝贵的自然景观。阿杰隆市核心区域越来越难以容纳未来开发所需的服务和设施。尽管约旦城堡吸引了大批游客驻足参观，但旅游业并未对当地社区的社会经济生活产生影响。该市历史核心区少有游客光顾，也没有与旅游相关的投资，旅游基础设施和服务非常薄弱。此外，对城市边缘区的侵略性开发和森林砍伐使城市核心区的地位逐步丧失。
措施
对阿杰隆进行项目干预的主要目的是保护阿杰隆城堡周围的文化和自然景观，使其免受城市扩张和森林砍伐的影响。项目中的定向投资旨在保护和美化一条关键通道，该通道从Anjara镇出发，途经阿杰隆市最终到达城堡，并对阿杰隆市中心的关键区域进行重建。通过这些针对性的干预措施，可为当地居民和往来游客创造综合性的宜居体验。
成效
创造了酒店就业机会，增加了手工业协会注册数量，大幅提高游客日均支出。为满足游客需求，对项目所在区的店铺进行了改造，以便游客更轻松地参观清真寺和市中心。项目还改善了通向城堡的通道。对于城堡周围和内部，未来还将优化提升游客体验，建设交通、指示牌、照明和游客信息等。
经验与启示
通过整合旅游业、文化遗产、商业发展、城市升级、减贫和城市管理，可产生1+1>2的效果。
下一步计划
在制订未来的旅游开发项目或计划时，需要根据预期中拟定的项目方案会对社区产生的影响，来评估社区需要达到的参与度。
城市2：杰拉什
挑战与问题
随着人口的快速增长以及持续的新人口迁入，杰拉什的社会凝聚力不断下降。重大考古遗址与城市之间存在物理和功能上的脱节。持续涌入的游客使当地人颇为困扰，一年一度的杰拉什艺术节带来的困扰尤为强烈。交通拥堵、停车位紧缺以及街道秩序混乱（尤其阿卜杜拉国王街沿线及周围商业区）使城市空间环境进一步恶化。杰拉什市重要的潜在环境资产——Wadi地区受土地分散利用、侵占和污染等问题困扰，使得该市的文化遗产也危机重重，甚至危及考古遗址。虽然杰拉什市的考古遗址为重要的旅游胜地，但该市的经济仍停滞不前。历史核心区对游客的吸引力低下，使当地居民难以享有这一历史文化遗产带来的经济优势。
措施
文化遗产旅游与城市发展项目的重点是改善Wasfi Al-Tal大街—Wadi地区的环境，升级该市核心区现代商业地带，即阿卜杜拉国王街，并增强其功能。项目投资旨在建立历史核心区与考古遗址之间的联系，通过景观美化和旧市场区翻新来重建Wadi地区，完成东浴场景区开发，以及升级核心城市街道网络。上述项目投资还辅以专门制定和实施的《历史核心区法规》，以及试行的《交通和停车管理计划》。
成效
在杰拉什的游客结构中，外国游客占主导地位，因此这里比其他旅游地对外国游客人数的变动更为敏感，该市旅游收入在2010年后遭受的损失与其他地区相比也更为严重。杰拉什旅游业的就业增长速度与约旦其他地区大致相同。尽管核心地区的交通拥堵问题尚未解决，但在杰拉什历史中心区实施的文化遗产旅游与城市发展项目一经完工便能改善本地区的交通，进而提高交通便利性。此外，还有更多吸引游客造访历史核心区的机会，利用此等机会还可增加参观重大考古遗址的游客人数。
经验与启示
在整合文化遗产项目的基础上进行适当投资，可帮助城市平衡关键人群的需求，并避免由于地点过多造成精力分散。
下一步计划
虽然在项目执行和协调部门的综合能力之时，引入和聘用具有相关经验的新员工是一条轻松的路径，但事实证明，从中长期来看，这种方法缺乏可持续性。因此，应雇用更多来自实施和协调机构的专业人员，例如MOTA和项目经理，并降低引入外部人才的压力。继续允许人员在机构之间进行转移。
城市3：卡拉克
挑战与问题
在卡拉克市的历史核心区，住宅区整体衰败，原始居民被其他地区迁入的劳动力所取代。为满足周围村庄的需求，该地区的商业功能发生了变化，银行、低价服装店以及家具家电商铺增加，质量更高的商铺则从历史核心区迁到新郊区。历史核心区也饱受交通拥堵的困扰，原因是城市地势影响、缺乏适当的停车位，以及人们每日借助汽车和巴士等交通工具的大量流入。环境的衰败、视觉混乱、暴雨时排水系统不足、中央公共空间缺失以及主要城市内公交站点的衰落使整体城市环境进一步恶化。现存的少量文化遗产也因缺乏维护、疏于管理、被侵占以及人们对其价值的认识不足而受到威胁。过去卡拉克一直被当作是从安曼到佩特拉线上的一个旅游节点，该市利用旅游业来促进经济增长的潜力在很大程度上未被开发。
措施
该项目旨在改善城市核心区的环境，实现城市核心区尤其是重点街道的功能升级。
文化遗产旅游与城市发展项目帮助解决了该市严重的交通和拥堵问题，特别是直达城堡前的旅游大巴。公交站点虽然占据重要的地理位置，发挥着关键功能，但游客的利用率并不高。相反地，它们给人带来视觉上的脏乱，并且存在缺乏维护以及对建筑物使用不当等问题，例如被用作了汽车修理间。
成效
在过去五年中，卡拉克的游客人数持续增长，到城堡的通道以及其他基础设施得到改善，这将确保在未来继续保持这一增长势头。其中，一项显著的成效是与旅游业有关的就业机会增加；2007—2012年就业机会年增长率约为10％，而整个约旦为4％。在按照计划全面改善公交站点和城堡之间的交通条件后，卡拉克作为旅游目的地的吸引力也将大大提高。
经验与启示
良好的设计和实施实践有利于达成项目预期目标，更重要的是使受益人真正受益。
下一步计划
建议在基础设施组件和建成环境之外进一步平衡各活动之间的分配，以增加旅游开发项目的多样性。为此，可通过定期组织旅游相关活动和社区培训以及升级LED组件等措施，加快在城市核心区生成经济和旅游活动，而不用等待市场力量推动。将城市核心区工程更多地与城市直接需求挂钩，并充分融入未来的城市和战略规划之中。
城市4：米底巴
挑战与问题
米底巴面临着物理环境衰退、交通拥堵、停车位不足、视觉混乱以及暴雨排水网络不完善等问题，造成城市结构不断恶化以及住宅分化。中产阶级离开了历史核心区，取而代之的是老年人、低收入者以及迁移人口。环路沿线商业发展混乱，历史核心区的商业作用正在减弱。由于缺乏适当的法律保护框架以及对其价值的认识不足，该市的建筑文化遗产也面临着缺乏维护、疏于管理和被侵占等问题。地方人力和文化资产未被充分利用，加之安曼市区占据社会经济主导地位，造成了当地经济停滞。
措施
对米底巴进行干预的主要目的是升级城市历史核心区的主要商业和旅游路线，并增强其功能。
成效
旅游发展方面：在米底巴，在正式和非正式部门，生产和销售手工艺品，以及从事与旅游相关服务的人口占有很大比例。该项目改善了进入该市的旅游通道，增强了上述产品和服务的销售前景。当地旅游和市政部门期望在不久的将来进一步实现旅游增长，借此巩固米底巴作为除安曼外国际游客第二目的地的地位。
文化机构方面：受调查的文化机构表示，在项目实施后的数年时间里，它们的活动数量大幅增加。以就业为例，2007—2013年，米底巴文化机构的平均雇员人数从1名增至8名。米底巴的平均工资同样也增长了20％左右。当被问及文化遗产旅游与城市发展项目对它们有何种影响时，大多数机构（80％）均同意或非常同意该项目对游客（约旦人和外国人）产生了积极影响。
企业方面：自项目启动以来，米底巴旅游相关企业的就业总体保持稳定。该市商业地产的房地产价格大幅上涨（50％）。绝大多数受访者（约占米底巴的85％）认为，米底巴的历史核心区对客户来说具有吸引力；米底巴（60％）和萨尔特（75%）的受访者认为同意，可将该历史核心区描述为著名商业场所。
经验与启示
应深入了解各关键利益相关方之间的激励机制、技能差距以及政治和经济情况，这对于在具有多个利益相关方的复杂环境中建立适当制度、告知实施过程及必须做出的调整至关重要。
下一步计划
应在未来计划中参考米底巴历史中心区的三个机构来升级部分内容，例如，通过改造、展品更新、开设咖啡馆，纪念品商店或画廊，以及启动新计划或活动等改善未来的业务环境。此外，应尽可能减少扩散，以便在未来的项目中减少所纳入城市的数量，以更加集中的方式进行地区或目的地区域的干预。上述举措可帮助巩固前期工作，节约资源，并取得实实在在的成果。
城市5：萨尔特
挑战与问题
在萨尔特，城市增长缺乏监督和管理，加上成片山丘为主的特殊地形，造成城市随意扩张，增加了城市核心区以及核心区的服务和商业活动的压力。为缓解压力，部分服务和商业活动向郊区迁移，但交通拥堵、停车位短缺、环境衰退、视觉混乱、开放空间缺失和其他社区设施对城市历史核心区的影响仍不断加剧。现存的文化遗产也因缺乏维护、疏于管理和被侵占等原因而处于危险之中。萨尔特在地理上邻近安曼，其直接区域依赖于安曼所提供的购物、教育和就业等服务。
措施
该项目旨在改善城市历史核心区的物理环境，实现城市历史核心区功能升级，
强化和扩大Saha的传统空间，并增强其作为城市生活中心的作用。拟实施的Saha项目和周边城市结构升级项目与正在进行的萨尔特历史古城开发项目协调实施，后者获得国际协力银行（JBIC）日本双边合作支持。国际协力银行项目的目标是修复地标建筑贾比尔宅院，重建Saha地区的部分区域以及完成主要步行街的铺设。文化遗产旅游与城市发展项目支持对直通Saha的三个主街道进行升级，以及通过在区域实施众多互联互通措施帮助建立Saha城市枢纽。在实施的《历史核心区法规》下，上述措施得到进一步加强和整合。
成效
旅游发展方面：该项目包括在萨尔特历史中心区开展大型工程建设，极大地改善了当地设施的通达性，使居民和游客获得了更加舒适的体验。店铺陆续开放，改造后的广场也已成功用来举办庆典活动。该次活动吸引了5000名游客，更计划将其建设为例行的年度活动。虽然该镇的旅游产品营销尚待加强，但位于历史核心区之外的新酒店预计将吸引更多的过夜游客，并且发展前景一片光明。拟设的古迹观光路线（包括博物馆）的全面实施将对其发展大有裨益。
文化机构方面：受调查的文化机构表示，在项目实施后的数年时间里，它们的活动数量大幅增加。以就业为例，2007—2013年，萨尔特文化机构的平均雇员人数从每机构12名增至16名。萨尔特的平均工资同样也增长了20％左右。当被问及文化遗产旅游与城市发展项目对它们有何种影响时，萨尔特大多数机构（80％～90％）均同意或非常同意该项目对游客（约旦人和外国人）产生了积极影响。
企业方面：自萨尔特项目启动以来，该市商业地产的房地产价格大幅上涨（70％）。绝大多数受访者（约占萨尔特的65％）认为，萨尔特的历史核心区对客户来说具有吸引力；萨尔特75%的受访者认为，可将该历史核心区描述为著名商业场所。
经验与启示
一是评估项目对社区的预期影响，需要社区的广泛参与；二是利用更多来自实施和协调机构的专业人员，减少雇用人数；三是在基础设施之外进一步平衡各活动之间的分配，简化城市和战略规划；四是以更加集中的方式进行地区或目的地区域的干预。
下一步计划
应在未来计划中参考萨尔特历史中心区的4个机构来升级部分内容，例如，通过改造、展品更新、开设咖啡馆、纪念品商店或画廊，以及启动新计划、活动等措施改善未来的业务环境。总体而言，文化遗产旅游与城市发展项目能否在未来实现可持续性和各项收益将在很大程度上取决于：①不会出现影响游客人数的新的外部冲击因素；②地方当局能有效地维护该项目建设的工程；③在地区和国家层面加大约旦旅游业的营销力度，以提振需求，特别是国际游客的需求。
