黔南州“四权”改革，既把“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分好

在都匀市小围寨街道马尾村，村干部联合都匀市有关职能部门正在对村里的“股份经济合作社章程”修改进行商讨。从3月底到现在，这已是讨论“股份经济合作社章程”修改的第四次会议。在政策允许范围内，既要发展好村集体经济，又要最大限度地保障好群众和村干部的利益，这对马尾村来说，是头等大事。

都匀市农业农村局工作人员吴菊春告诉记者，原来的章程是2019年制定的，经过几年的实际工作，发现原来的章程已不能适应马尾村现在的村集体经济发展模式，所以需要根据实际发展情况制定修改。

都匀市小围寨街道马尾村党总支部书记、村委会主任金发华说，这个讨论会议，目的是为了更好把章程改好，要找到一个平衡点，要有利于壮大村集体经济。

明确收益分配权是讨论的焦点。就是要变“少数获利”为“共同受益”。在制定发展村集体经济工作流程中，明确了村集体经济收益中群众分红不少于50％、公积金提取不少于20％、公益金不高于10％，同时，明确村干部可享受当年村集体经济收益10%～30%的绩效奖励。以前，马尾村就是没有明确股权，村干部干起事情，没有动力。

村干部能从集体经济里获得绩效奖励，不仅增强了村干部岗位吸引力、激发了村干部干事创业的热情，还充分调动了广大村干部和群众参与村集体经济发展的积极性。2021年，马尾村就从集体经济收益分红金150万元中，提取23万元用于村干部绩效奖励，5名村干部人均获得奖励资金4.6万元。

获得奖励资金的马尾村党总支部组织委员郭昌蓉说，激励制度能够让村干部有干劲，有冲劲地去做好每一项工作。目前，在马尾村上班的30人中，有12个本科生，一个研究生，村里决定要给这些年轻的大学生和创业致富带头人，提供更好的平台，让大家在这个平台充分展示自己的才华。

在这样的激励机制下，马尾村将常年在深圳创业的刘红林招募进了高粱专班，目前，马尾村在全市推广高粱产业种植2万亩，供应给落户村里的匀酒厂。去年，马尾村示范种植的560亩红缨子高粱，给村集体增收130万元，解决就业500多人次。看着高粱产业的不断发展，刘红林也很有成就感、荣誉感。他说，他们的目的就是要把热情投放到集体经济中，去创收，去带动老百姓共同致富。

发展村级集体经济，群众受益既是出发点，又是落脚点。在推动农村集体经济改革发展过程中，黔南州广泛发动群众参与，通过折股量化、赋权颁证，把村集体和村民结成利益共同体，并从政策上打开集体经济收益资金分红的口子，通过全民持股、定期分红，实现“大河涨水小河满”，让村干部、村民受益其中，有效解决发展意愿不强、干事动力不足等问题。

针对黔南州村级农业产业组织化、规模化、市场化程度不高，村级组织服务群众经济基础薄弱等实际，黔南州通过赋予村集体经济组织法人身份权、放活经营权、下放项目审批权、明确收益分配权“四权改革”，打破制约农村集体经济做实做大做强的利益藩篱，进一步激活发展活力。

这两天，黔南州龙里县洗马镇羊昌村党总支书记、村委会主任李仁宏一直忙着引进茶籽油项目落地相关事宜。项目推进过程中遇到了一个小困难，因为项目所需的场地设计规划定不下来，导致企业经营生产许可证迟迟未能办理，无法正常生产经营。李仁宏便带领合作社监事，召集企业负责人、群众股民代表并将相关职能部门请到村里来指导商讨解决的办法，希望加快推进项目落地速度。

商讨过后，大家来到茶籽油项目选址地，相关职能部门就项目建设规划进行了指导，李仁宏心里的大石头落了下来，项目落地总算有了希望。李仁宏告诉记者，茶籽油加工厂项目，是把闲置的资产充分利用了，可以增加集体经济收入，解决本村就业的问题，对农产品的销售，对整个洗马镇产业有很大的帮助。

李仁宏说，没有“四权”改革之前，村里和群众的凝聚力不强，集体经济基本上为零，除了有占地征收，有点提留款，其它基本没有收入。“四权”改革给予法人身份，让大家放手去自主经营，盘活资产，壮大村集体经济，群众增收了，凝聚力增强了。

据了解，羊昌村采取总支领办、项目带动、多方合作的村集体经济发展模式，立足本村实际，把项目和资源整合起来，把群众组织凝聚起来，以“大干田”农特产品服务中心为核心实体，先后建设大米加工厂、辣椒加工厂、菜油加工厂，还面向全镇开展社会化耕种服务，建立经济利益共同体，有效促进村集体经济发展。村集体经济从原来的80万增加到现在的430万，村民还有分红，户均增2000元左右。